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逻辑框架在公益项目设计中的应用

2018-03-29 14:51:33  来源:中国发展简报  作者:刘忠亮    点击数量:1257
 

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  在评审项目建议书时,经?;崤龅揭恢智榭?,即项目活动与项目目标和产出之间没有清晰的逻辑关系;分析的原因与要开展的活动也没有令人信服的关系。用这样的项目建议书去说服资助方的支持会显得苍白无力和不专业。结果也就可想而知。

 

  一个高质量的项目建议书除高质量的背景理由陈述、时间安排和实施策略等以外,需要清晰并有理有据地说明项目要解决什么问题、解决这个问题需要开展什么活动、这些活动会产生什么结果和影响、 这些结果和影响如何衡量等, 并确保各部分之间形成清晰的逻辑关系。只有这样,所设计的项目活动才具有针对性和实施的可行性,也才能说服资助方认同开展所设计项目活动的必要性,以及基于这些项目活动所产生的费用开支的正当性。在确保所设计项目各部分之间的逻辑关联方面,逻辑框架的作用是公认的。正因为如此,专业资助机构的项目建议书模板或多或少包含了逻辑框架的内容或理念。

 

  逻辑框架在公益项目设计中的作用主要是确保项目活动、产出、目标之间的逻辑关联,帮助确定衡量产出和目标的指标,并考虑项目实施过程中可能遇到的风险及其规避措施。

 

项目活动设计

 

  在项目活动设计方面,逻辑框架中“问题树”的分析方法很有帮助。具体做法为:根据机构的使命和战略目标确定项目的目标群体,并与目标群体一道(通过头脑风暴等方式)优选出这一人群所面临的2-3个主要问题或困难。然后再根据机构的战略方向挑选出项目要解决的问题并挖掘形成问题的深层次原因。最后针对这些深层次原因设计项目活动。

 

  在确定项目要解决的问题方面,每个NGO都有自己的使命目标和战略方向。所以一个NGO或项目不太可能解决目标群体所面临的所有重要问题。通常,项目只会挑选既符合机构的使命目标和战略方向,又是目标群体需要解决的重要问题入手。也即下图中两个圆交错的部分。

            项目设计:确定项目需要解决的问题

  
  
       在确定项目需要解决的问题后,接下来就要进行“问题树”分析。具体做法可以在白板或大白纸上写上所要解决的问题,然后与目标群体一起讨论“产生这一问题的因素是什么?”, 并就主要的因素达成共识。然后,将达成共识的因素写在问题下方(一些不可能解决的因素如历史因素、地理因素等要去除)。最后再以同样的方式组织目标群体对“导致这些因素的原因” 进行讨论并达成共识。 具体的项目活动就是根据那些与机构战略方向一致的原因转换而来的。 如下图所示:
 

 


       例如:在一个留守儿童项目中,如通过与相关各方的讨论后确定项目需要解决的问题是“留守儿童日趋严重的心理问题”。 通过分析,各方一致认为导致这一问题的因素有两个,一是儿童与父母的沟通少,二是留守儿童在社区和学校被标签化。 在此基础上,各方接下来再对导致这些因素的原因进行讨论。通过分析,各方一直认为导致儿童与父母沟通少的原因是:1,父母对日常与孩子沟通的重要性认识不足;2,父母和孩子缺乏便利的沟通工具,如微信和电话。与此同时,各方对于导致留守儿童在社区和学校被标签化的原因进行分析后认为:一是学校和社区对儿童心里健康方面缺乏认识;二是学校和社区缺乏儿童心里疏导的机制。上述分析用图表展示如下:
  

 

  
 
 
 
       基于产生问题的深层次原因,结合机构的使命价值观和战略目标,应该开展的项目活动也就清晰了。比如,根据上图所展示的深层次原因分析。如果4个深层次原因都符合机构的战略方向和项目策略,可以分别设计以下项目活动:

  1,针对“父母对与孩子日常沟通的重要性认识不足” 这一原因,可设计对留守儿童父母进行意识提升的活动;

  2,针对“孩子与父母缺乏便利的沟通工具如微信和电话”这一原因,并考虑到学校一般不允许儿童带手机的情况,可以考虑在学?;蛏缜柚靡坏缁巴ɑ暗?,并协调出每个孩子与父母的通话时间表。

  3,针对“学校和社区对于儿童心里健康方面缺乏认识” 这一原因,可以考虑在学校和社区进行儿童心理健康方面的意识提升活动。

  4,针对“学校和社区在缺乏心理疏导的机制“ 这一原因,可以考虑在学校和社区配置儿童心里疏导人员并对其进行培训。
 

 

 
  当然,在每个活动的具体陈述上,还要尽量包括4W2H要素。特别是时间、目标群体及人数等信息。与此同时,实际分析中问题的层次数量、导致问题的因素及其原因数量是不等的,需要具体问题具体分析。

 

项目产出和目标设计

 

  项目的产出、目标也是由问题树的分析结果转换出来的。具体分析过程也叫做“目标树”分析法。具体说来:
 
       1,项目活动的产出需要与项目活动以及项目问题的产生因素相对应。

  在上述例子中:

  1)针对“留守儿童与父母之间的沟通少“ 这一因素的两个项目活动的预期产出就可以是:XX个留守儿童与其父母之间能够每周XX次通过项目提供的定点电话进行交流。

  2)而针对 “留守儿童在学校和社区被标签化“ 这一因素的两个项目活动的预期产出可以是:(1)留守儿童能够在一个与其他儿童一样的环境下成长;(2)需要支持的留守儿童能够及时得到心理疏导。

 

 
      2,项目活动的目标需要与项目问题及其影响相对应。

  项目问题的后果和影响的分析过程如下:

  与参与各方一起讨论 “如果项目的问题得不到解决将会产生什么样的直接后果?” 并将所达成的共识写在问题的上方。并进一步讨论这些后果会进一步产生的影响。如下图所示:
 

 

  
 
 
       在本文例子分析中,假如经过讨论,各方一致认为项目问题如果得不到解决将会产生的直接结果为:

  1,留守儿童的学习成绩将会下降;

  2,留守儿童的行为和价值观会受到负面影响。

 

  而这两种结果的共同影响是留守儿童的人生发展会受到限制。

 

  根据以上分析,项目的具体目标和最终目标可以陈述为:

  通过改善留守儿童的心里状况改善其学习成绩,并确保目标群体形成正常的行为习惯和价值观。最终到达促进留守儿童人生健康发展的目的。

 

  至此,公益项目的问题和目标分析已经完成,项目的主体框架已经形成。之前的分析总结如下表:
 

 

  
 
 
       在上述分析的基础上,就可以将项目的目标、产出、活动等植入到逻辑框架矩阵,并进一步制定衡量产出和目标的指标,活动所需要的资源,开展活动和实现目标可能会碰到的制约因素及应对措施等。具体如下表:
 
 

 

 
 
 
 

  在衡量指标制定方面:

  1,需要针对每个项目产出和具体目标分别制定衡量指标,以作为日后项目监测和评估的依据。由于项目只是部分贡献于项目的总体目标,一般不需要针对项目的总体目标制定衡量指标。另外,项目活动也不需要制定衡量的指标,但需要列出可能需要的人财物资源。

 


  2,在制定衡量指标方面,一定要尽量靠近SMART(具体、可衡量、可实现、相关、有时限)的要求。一序列高质量的衡量指标将为项目的监测和评估打下坚实基础。反之,低劣的衡量指标只会导致后期项目监测与评估的混乱。

 

  在风险管理方面:

  需要列出可能影响项目实施和其目标实现的市场、政策和法律,以及利益群体等方面的因素,并分别对这些因素的事前管控提出应对措施。

  正式的逻辑框架分析还包括项目利益相关方分析,明确谁是获利者,他们会提供什么样的支持;以及谁是失利者,他们会做出怎样的阻扰等。这项分析为预测风险及制定管控措施提供了很好的基础。

 

  经过上述分析过程,项目的框架已经非常明确。就可以开始编写项目建议书(计划书)了。需要强调的是,不少人没有经过逻辑框架分析就开始编写项目建议书,在过程中越写越乱,反复前后改动,甚至不得不尴尬收场。但如果经过了上述分析过程后,写起项目建议书来会有手到擒来的感觉;在写项目背景和理由部分时,也会知道哪些背景信息是相关的和重要的,并让这些背景分析为所设计的项目目标和活动提供很有说服力的铺垫,从而让整个项目建议书各部分形成有机整体,最终为项目的实施和资助申请奠定扎实的基础。

 

  需要强调的是,整个分析过程需要项目相关各方,特别是目标群体和基层项目实施者的参与。只有包括了这些群体的意愿和信息,所设计的项目在实施过程中才会可行和顺利。那种在办公室“想”出来的项目建议书,尽管看起来可能很漂亮和专业,一旦付诸实施,将会漏洞百出,步履艰难。关于各相关方如何有效参与公益项目实施和管理的讨论,将在下期文章中分享。
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